近日，海南省森林防灭火指挥部制定出台《海南省森林防灭火工作十二条措施》（下称《措施》），旨在提升森林火灾预防、扑救能力，围绕完善森林防灭火责任体系、深化源头治理、强化森林消防队伍建设、加强防灭火基础设施建设，推进森林防灭火工作高水平质量的发展，确保全省森林防灭火形势稳定。
据悉，《措施》分为积极主动事前防火、科学高效安全灭火、提升综合治火能力3大方面12条措施。在积极主动事前防火方面，明确各市县林业及森林经营单位落实“网格化”防控管理责任。护林员每日巡护巡查不低于2次，高风险时段增加巡护时长和频次，确保及时有效地发现劝导、处置各类潜在风险。
在科学高效安全灭火，《措施》明确，发生森林火灾时，迅速提级应急响应，实行集中力量、迅速扑灭，坚决防止小火酿成大灾，乡镇（街道）森林消防半专业队伍、市县森林消防专业队伍、国家消防救援队伍联动处置，相互支援，确保“打早、打小、打了”。在提升综合治火能力上，明确每年有森林防灭火任务的乡镇（街道）依据森林火灾应急处置办法开展实战化科目演训。对林区及周边居民区、重要设施等高风险点，分类制定森林火灾风险隐患整治和保护方案，确保极端情况下的人员和重要设施安全。在国家公园、自然保护地、国有林场、重点林区周边开设森林防火隔离带，开展防火道、林下可燃物清理。
（一）深化责任落实。严格落实属地责任、部门管理责任、包保责任、生产经营管理单位主体责任、“一长一员”（各级林长、专兼职巡山护林员）源头监管责任，推动“群防群治、末端发力、终端见效”等工作落地见效，确保责任和任务落实到最小单元，坚决做到守土有责、守土负责、守土尽责。严格落实分级网格化精准防控要求，在高风险时段督导检查、蹲点值守、靠前办公。（责任单位：各市县、乡镇（街道）人民政府，牵头单位：各市县林长制办公室及成员单位）
（二）强化宣传震慑。开展“敲门行动”，坚持送法上门，广泛开展森林防火宣传教育，让“谁失火谁坐牢”的法制意识家喻户晓、人人皆知。对违规用火引发森林火灾的，发生一起、侦办一起、打击处理一起。对履责不力、措施不实、作风漂浮致使森林火灾多发频发，以及发生火灾后早期处置不到位致使小火酿成大火的单位和个人，严肃追责问责。被打击处理、追责问责的案例要公开曝光，形成警示震慑。（责任单位：各市县、乡镇（街道）人民政府）
（三）强化巡查巡护。各级林长常态化开展责任区巡林督查。各市县林业及森林经营单位加强完善细化护林员巡山护林工作内容，划定责任区块、明确职责任务、规范巡护时段，落实“网格化”防控管理责任。护林员每日巡护巡查不低于2次，高风险时段增加巡护时长和频次，确保及时有效地发现劝导、处置各类潜在风险。发现火情时要第一时间报告所在村（居）民委员会书记和主任或报警。护林员所属管理单位每日对其巡护情况做检查汇总。（责任单位：各市县、乡镇（街道）人民政府，森林经营单位。牵头单位：各市县林业主管部门）
（四）持续隐患治理。市县林业主管部门牵头，联合森防指成员单位建立完整森林火灾隐患排查整治制度，常态化开展隐患排查整治行动，明确责任、时限和整改目标，建立隐患排查整治台账，实行销号管理，确保整治到位。公安部门协同林业部门开展隐患排查工作；文化旅游部门负责落实涉林景区隐患排查工作；农业农村部门负责落实违规农事用火治理；发改、电力、住建、气象、广电等部门应当做好本部门存在或穿越林区相关设施的隐患排查工作，防止因老化、漏电、短路、故障和动火、施工等原因引发森林火灾。重大及以上森林火灾隐患，各市县森防办需书面向省森防办报告。（责任单位：各市县、乡镇（街道）人民政府、各级森防指成员单位）
（五）深化源头防控。各市县政府每年森林高火险期前发布本辖区禁火令，划定禁火区域、禁火时间。在高火险期内，经市县人民政府批准，在进山入林的主要路口设置临时森林防火检查站，对进山入林人员提示扫“防火码”并发放一份森林防火宣传单，造册登记姓名、手机号、入山时间、离山时间和车牌号码等信息，对携带的火种、易燃易爆物品以及别的可能引起森林火灾的物品一律实行集中保管并登记。将“带水祭祀”“无火祭祀”纳入村规民约，严防因祭祀引发森林火灾。（责任单位：各市县、乡镇（街道）人民政府，牵头单位：各市县林业主管部门及同级森防指成员单位）
（六）联动高效处置。建立市县间、乡镇（街道）间、村居之间联动联防机制，明确联动联防联系人、联系方式，建立工作应急预案等。发生森林火灾时，坚持“杀鸡用牛刀”策略，迅速提级应急响应，实行集中力量、迅速扑灭，坚决防止小火酿成大灾，乡镇（街道）森林消防半专业队伍、市县森林消防专业队伍、国家消防救援队伍联动处置，相互支援，确保“打早、打小、打了”。市县、乡镇（街道）启动应急响应时，相应森林防灭火指挥部正副指挥长实行前后方AB角联动指挥，省森林防灭火指挥部根据现场处置情况做督促、指导和必要支援。建立火场安全员制度，加强火场管控，确保扑救人员安全。（牵头部门：各市县应急管理部门、林业主管部门）
（七）强化信息报送。各级森防指办公室负责森林火灾信息发布报送工作。森林火灾发生后，各乡镇（街道）、市县森防指成员单位和相关单位应在接报火灾信息后1小时内将森林火灾信息上报至县级以上森防指办公室，由县森防指办公室统一口径，统一上报。县级森防指办公室应在接报火灾信息后2小时内将森林火灾信息报送至上一级森防指办公室，每级上报、同级通报和部门共享时间不允许超出2小时。特殊敏感火灾或重大及以上森林火灾应在1小时内同步报送或直报省和国家森防指办公室。（牵头部门：各市县应急管理部门）
（八）严格调查评估。严格森林火灾调查评估，一般及较大森林火灾由市县森林防灭火指挥部组织调查评估，省森防办对每一起森林火灾均挂牌督办，限时相关市县提交调查评估报告。每一起森林火灾要开一次现场警示教育会，做一次复盘推演，实现打一仗进一步。（责任单位：各市县人民政府，牵头部门：各市县应急管理部门）
（九）严格落实规划。省、市县及有关部门要严格落实《全国森林防火规划（2016-2025年）》《海南省森林防火规划（2017-2025年）》《海南省林火阻隔系统建设规划（2023-2035年）》，加强督促指导，确保如期完成规划提出的各项指标任务。各市县应结合本地实际，编制本行政区森林防灭火规划并组织实施。（责任单位：各市县人民政府，牵头单位：各市县应急管理部门、林业主管部门）
（十）预案体系建设。各市县要指导督促有森林防灭火任务的乡镇（街道）、村（居）民委员会分别制定森林火灾应急处置办法、应急方案，应急处置办法和应急方案要结合当地实际，突出操作性和实用性。每年有森林防灭火任务的乡镇（街道）依据森林火灾应急处置办法开展实战化科目演训，逐渐完备森林火灾应急处置办法、锻炼队伍、提升能力。（责任单位：各市县、乡镇（街道）人民政府，牵头部门：各市县应急管理部门）
（十一）加强队伍建设。2023年底前，未组建森林消防专业队伍的定安县、临高县应组建森林消防专业队伍。有森林防灭火任务的村（居）民委员会都要成立10人以上的群众义务扑火队伍，有森林防灭火任务乡镇（街道）都要成立20人以上的半专业森林扑火队伍，要建立花名册，明确人员扑火职责分工，接到火情处置任务后及时携带扑火装备出发。（责任单位：各市县人民政府，牵头部门：各市县应急管理部门）
（十二）补齐基础短板。做好打大火的充分准备。对林区及周边居民区、重要设施等高风险点，分类制定森林火灾风险隐患整治和保护方案，确保极端情况下的人员和重要设施安全。在国家公园、自然保护地、国有林场、重点林区周边开设森林防火隔离带，开展防火道、林下可燃物清理。在高火险林区及周边开展消防应急水源勘测和蓄水保水，加强以水灭火装备建设，原则上每个森林防灭火任务的乡镇（街道）配备一套以上高扬程水泵水带。（责任单位：各市县人民政府，牵头部门：各市县林业主管部门、应急管理部门）
