今年以来，全市市场监管工作以习新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻市委和政府各项决策部署，全面落实自治区市场监管厅工作要求，突出推动高水平发展这个高线，突出保障“三大安全”监管这个底线，统筹推进新型冠状病毒肺炎疫情防控和市场监管工作，为全市决战决胜脱贫攻坚和与全区、全国同步建成小康社会履职尽责、保驾护航。
自疫情防控工作开展以来，全市市场监管系统迅速反应，全员行动，始终坚守在市场管控第一线，“管”“放”“促”三步走坚决打赢疫情防控阻击战。
（一）市场主体管控有力。疫情发生以来，按照区、市应对疫情指挥部要求，全市除3家防疫用品生产企业和与民生相关的1057家大型超市、药店、酒店、农贸市场外，其他经营性场所全部暂停营业，管控到位。强化防控责任体系建设，建立了以网格化监管责任制为主体的防控责任体系、应急预案和“一严格六必须两严禁”工作流程。强化南河滩市场及其周边管控，抽调19名执法人员驻点监督服务市辖区27家大型超市和农贸市场，按照“六个一律”要求加强对药店的管控，向市指挥部办公室报告各经营场所二次复查体温异常人员6人次。督促所有餐饮单位全部暂停营业，劝退婚宴283家，取消餐饮单位集体聚餐3254桌；督促关闭综合交易市场、活禽销售店、个体水产店265家，立案查处2起违法经营野生动物案，对2家线上涉嫌经营野生动物的网店进行了线家住宿类单位做了全面排查，共排查从湖北等重点省市来（返）固入住人员201人。强化涉疫产品价格监督管理，受理各类咨询及投诉举报714件，核查处置价格类投诉77件，查办与疫情相关违法案件32件，移交公安机关线幅。
（二）梯次有序放开经营。结合全市疫情防控形势，先后5次建议市疫情防控指挥部梯次放开经营性场所。目前，各市场主体基本达到正常经营水平。积极支持经营性场所复工营业，对人员聚集性小的个体经营者恢复营业免予登记备案，简化防控措施，减轻严格防控带来的成本负担；支持餐饮单位在复工营业中落实防控措施，突出7家为1260多名工作人员及集中隔离人员供餐单位的监督检查，确保供餐食品及配送过程安全；帮助指导提高防控能力，督促各商超成立了防控工作机构，加强员工筛查，设立测温区、劝导台，明确楼层巡查人员，不间断巡查落实人数控制、间距控制要求，确保安全有序复工营业。
（三）着力促进全面复工复产。结合“六保”任务落实，紧扣市场监管职能，全力促进各市场主体全面复工复产。督促水、电、气等供应部门全面落实疫情防控期间支持复工复产涉企收费减免措施，为金昱元广拓能源等25家企业办理动产抵押登记25件、融资1.56亿元。安排专项补助资金147.3万元，支持华祺伯爵等13家企业组织标准化、品牌化建设和知识产权开发；为新百超市、嘉泰农贸市场等10家企业减免衡器检定费用1.3万元。采取包容审慎监管措施，鼓励发展线上配送、地摊经营等新业态新模式，对市场主体轻微违背法律规定的行为多提醒、多督促、多纠正，慎用或少用行政处罚措施。
统筹开展了食品药品、特定种类设备、消费市场和公平交易四个集中整治活动，守住安全底线，促进公平竞争，提高广大群众和市场主体在市场监管领域的安全感和获得感。
（一）开展了食品药品安全集中整治。集中开展了食品安全“一老一少”“二大三小”、农村食品和高风险药品、中药饮片、执业药师挂证、“两小一院”专项整治，制定了整治方案，检查食品药品生产经营单位1616家，约谈1家，查处无证无照经营12家，下发责令整改通知书48份，立案21起，开展督查1次。完成食品生产企业风险等级现场评定13家，全市持证餐饮单位“明厨亮灶”完成率94.6％，量化分级管理评定率99.89％；开展重大活动食品安全保障场22次，保障3346人（次）。
（二）开展了特定种类设备安全集中整治。对全局安全生产工作进行了安排部署，制定了2020年特定种类设备监督检查计划，举办特定种类设备作业人员培训班1期培训142人。对2019年电梯维保单位考核情况做了通报，对工业管道带压堵漏情况做了专项排查。开展了气瓶充装企业、旅游景区及游乐场所特定种类设备专项治理，制定了专项治理工作方案，检查气瓶充装企业4家，检查宁夏须弥山旅游有限公司、宁夏六盘山国家森林公园等5家旅游景区观光车55辆，检查宁夏凯复美商业运营管理有限公司等大型游乐设施10部。按照时限要求，集中整治工作正在有序推进中。
（三）开展了消费市场集中整治。强化计量监管，检定各类计量器具3562台（件、块、把）；联合交通执法部门对5家治超站（高速公路收费站）9台治超检测设备做了检查。强化认证监管，对31家检验测试机构开展分类评价及备案。加大工业产品监督管理力度，开展了工业产品生产企业摸底调查，上半年检查获证企业12家，责令整改3家，立案查处3家。强化消费市场治理，开展了防疫产品质量和市场秩序专项整治，查办与疫情相关违法案件32件，移交公安机关线件；开展了车用汽柴油质量、农资、劳动防护用品等专项检查，抽检油品90批次、化肥10批次、农膜1批次。开展了打击整治传销、取缔和打击“精神传销”专项行动，对城区人员相对集中的东岳山广场、大元广场、人民广场等场所和教育培训机构比较集中的荣华锦汇等区域进行全方位检查，同时也加强与社区、居委会、社区物业公司的联络，广泛发动群众举报传销线索，未发现聚集式传销和“精神传销”。共受理各类咨询投诉举报2284件，为广大购买的人挽回经济损失42.8万元。
（四）开展公平交易集中整治。强化价格监督管理，疫情期间通过发布《价格提醒告诫书》、行政约谈、签订《诚信经营承诺书》、现场检查、价格监测等方式着力稳定价格，查办价格违法案件25起。加强涉企收费检查，以交通、住建、自然资源、生态环境等部门为检查重点，督促涉企收费单位严格落实“减税降费”有关政策，杜绝继续收取取消、停征、免征的行政事业性收费以及利用职权和行业垄断地位，以保证金、抵押金等形式变相收费等各类违规收费行为。加强广告市场监管，开展了互联网广告整治行动，督促删除不符合相关规定图片4条；加强广告监测，上半年发现违规广告5例，立案调查1起。
把推动高水平质量的发展作为市场监管工作的高线，充分的发挥市质量强市建设工作领导小组办公室等议事协调机构牵头抓总作用，进一步夯实工作基础，突出公平竞争审查和知识产权保护职能，为全市高水平发展贡献力量。
（一）扎实做好质量强市建设牵头工作。推动调整了市质量强市建设工作领导小组，结合实际起草了《市质量强市建设工作领导小组会议制度》《市质量强市建设工作领导小组责任分工》《政府质量奖管理办法》，制定了《2020年质量强市建设工作要点》《2020年质量强市建设任务分工》，编写了《固原市2019年产品质量状况分析报告》。主动对接自治区市场监管厅，对全区高水平质量的发展绩效目标涉及的“净增企业法人数占企业法人总数比重”“每万人发明专利拥有量”固原目标值进行了调整修正，分别由16％和0.5件调整修正为5％和0.34件。
（二）做实做细公平竞争审查工作。推动调整了市公平竞争审查工作联席会议，组织召开了联席会议办公室第一次会议，举办公平竞争审查制度培训班6期培训人员268人。在各成员单位政务协同办公系统中增加了公平竞争审查工作程序，部署开展了妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作，全市共清理涉及市场主体经济活动的文件1145件，修改4件、废止29件、适用例外规定保留2件，保障各种类型的市场主体平等参与竞争。对各县（区）和各成员单位制度落实情况做了督查，79.3％的成员单位建立了内部审查机制，督查现场解答疑难问题118个。
（三）着力提升知识产权促进与保护工作。推动成立了市知识产权战略实施工作部门联席会议，调整了市打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组，为知识产权促进与保护工作开展提供了坚实的组织保障。积极开展了知识产权宣传周活动，在固原日报编发知识产权宣传专刊1期，在固原电视台播放专题宣传及字幕宣传210条次，发放宣传资料800多份，解答知识产权问题咨询20多件。深入企业和事业单位，上门讲解鼓励资助政策，动员企业在生产经营创新中挖掘亮点积极申报专利、商标和地理标志产品专用标志。集中兑付2019年度知识产权补助经费13.3万元，对7家市级知识产权试点企业给予每家4万元的补助。上半年全市新申请专利117件，授权专利119件，全市累计拥有有效发明专利41件，万人发明专利拥有量为0.33件；新申请商标350件，注册商标219件，其中地理标志证明商标2件，全市累计拥有有效商标4012件；新获准地理标志保护专用标志2件。强化知识产权保护工作，开展了“大武口凉皮”注册商标专用权等专项执法保护行动，查办侵犯知识产权案件5件。
（四）不断夯实推动高水平质量的发展基础。强化高水平质量的发展标准体系建设，争取将固原肉牛、马铃薯、冷凉蔬菜、小杂粮等绿色农产品区域标准制定事项纳入了全区高水平质量的发展标准体系建设总体方案，拟聘请中国标准化研究院组织实施。提升检验测试能力，通过监督抽检倒逼产品质量提升，为全市推动高水平质量的发展提供技术支撑，全市计划完成各种类型的产品抽检6000批次以上，已完成2677批次，完成率44.6％。提升智慧监管水平，充分的利用“宁夏食品生产电子信息监管系统”等平台，逐渐完备企业监管信息，实施日常监督检查、风险等级、信用档案的信息化、规范化管理。夯实信用监管基础，督促指导各成员单位全面做好涉企信息归集，强化企业年报工作，全市企业年报率达到95.5％。深入推动“双随机、一公开”监管，计划完成部门内部抽查55项、跨部门联合抽查22项，正在开展中。
紧紧围绕全市中心工作，突出抓好定点帮扶、扫黑除恶、创卫等重点工作，确保部门职责落实到位。
（一）全力做好定点帮扶工作。召开了全局扶贫工作推进会，举办了扶贫政策培训班，安排部署了局机关及局属单位包村扶贫工作。对14名调出人员、7名退休人员及长期患病人员的帮扶对象及时进行了调整对接，确保帮扶任务不减、责任不减。安排局机关及局属单位帮扶人员进村入户，全方面开展“四查四补”，186名帮扶责任人及1143户帮扶户全部下载安装“建档立卡”APP。多方筹措资金，向1个未脱贫贫困村支持产业高质量发展资金1万元，捐赠价值10万元物资支持党支部加强阵地建设。
（二）深入推动扫黑除恶专项斗争。认真学习贯彻习关于扫黑除恶专项斗争的重要批示和重要讲话精神，按照区、市党委关于扫黑除恶专项斗争部署要求，始终以强烈的责任感和主动性坚决抓好落实。上半年召开2次党组会、1次推进会部署落实市场监管领域扫黑除恶工作，制定印发了《固原市市场监督管理局扫黑除恶专项斗争宣传工作方案》《固原市市场监督管理局2020年扫黑除恶专项斗争实施方案》《2020年市场监管领域乱象治理工作方案》《2020年全市市场流通领域明显问题整治清单》。结合疫情防控、创建国家卫生城市及日常监管工作，一体化推进市场监管领域综合治理，查办各类扰乱市场秩序案件144起。加强部门联合执法力度，联合公安部门查处涉黑涉恶传销案件4起。突出长效机制建设，进一步健全完善了《扫黑除恶线索排查制度（试行）》《扫黑除恶专项斗争责任追究制度》《扫黑除恶专项斗争督导制度》《涉黑涉恶线索摸排签字背书制度》《固原市市场监督管理局行政执法责任制规定》等20多个制度，促进市场监管综合治理效能提升。
（三）巩固提升创卫工作成效。加强与市创卫办的沟通，认真总结我局创卫工作的成功经验，加大创卫业务指导，严格落实创卫督查通报整改机制，在协调、指导市场监管领域开展创卫工作的同时，扎实开展创卫资料收集整理，目前已经基本完成市创卫办收集整理资料归集和本局创卫工作资料整理工作。此项工作正在等待自治区爱卫办和国家爱卫办专家组评估验收。
坚持以党的建设为统领，认真抓好全面从严治党各项规定落实，以队伍建设新成效推动市场监管工作新发展。
（一）坚持把政治建设摆在首位。以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习视察宁夏重要讲话精神和十九届四中全会、自治区十二届八次九次十次全会和市委四届五次六次七次全会精神，学习《中国章程》《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》等党规党纪，通过中心组学习、干部二五学习、支部学习等形式，教育引导全体干部职员强化政治意识、政治责任、政治担当，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。
（二）落实全面从严治党主体责任。坚持把党的建设与市场监管各项工作有机结合，同研究、同部署、同督查、同考核。印发了《2020年党风廉政建设工作要点》《2020年党建工作要点》《落实全面从严治党“两个责任”工作安排》《全面从严治党“三个清单”》等，召开了市场监管暨党风廉政建设工作会议，签订了党建及党风廉政建设责任书，健全完善了全局干部职员《廉政档案》和岗位廉政风险点及防控措施，深入开展了“担当新使命、展现新作为”学习实践活动，警示教育、主题党日、双评双定、谈心谈话、漠视群众利益专项整治及“我来讲”等形式一体化推进提升活动实效。上半年，共召开党组会议17次，建立廉政档案193份，修改完善局领导和科室廉政风险防范点及防控措施清单25份，组织并且开展“我来讲”活动31场次，督查局属各单位党建和党风廉政建设工作2次，开展谈心谈线次，建立了《党员积分制管理办法》《公务员平时考核方案》等长效管理机制。
（三）推进法治政府建设。深入开展普法宣传教育，结合培训班、主题宣传、日常检查开展线下普法，利用微信公众号、监管工作群等新媒体进行线上普法，线上线下结合提升普法宣传实效。强化法治监督，上半年法制审核行政处罚案件32件，办理行政复议答复2件、行政复议1件，建立了行政执法人员信息库，新申领执法证7个、注销3个、年检153个。加强制度建设，大力推行行政执法“三项制度”，实行权责清单动态管理，强化规范性文件及政策措施合法性审查和公平竞争审查，上半年审查规范性文件及政策措施16件，清理作废2019年以前政策措施46件。开展了行政执法不作为乱作为专项整治，自查问题15个，制定具体整改措施15项。
结合上半年工作开展情况，还存在以下问题和不足：一是市场监管领域综合治理水平有待进一步提升；二是“三大安全”精细化管理方式有待加强完善；三是服务中心、服务发展的能力有待逐步优化；四是信用监管的基础有待进一步加强。
一是围绕综合治理，统筹推进重点工作落实。紧扣“六保”任务落实，着力抓好市场监管领域疫情常态化防控措施落实，统筹推进防反弹和促发展各项工作。兼顾市场监管工作繁杂的实际，强化科室互动、部门联动，一体化推进定点帮扶、扫黑除恶、创建国家卫生城市、创建国家生态文明示范市等工作，着力提高市场监管综合治理能力。
二是围绕精细化管理，深化四个集中整治。紧扣四个集中整治开展情况，继续坚持目标导向、问题导向，进一步深化食品药品、特定种类设备、消费市场和公平竞争四个集中整治，突出重点领域、重点品种、重点环节，精准发力，狠抓落实，以集中整治促进规范管理，以规范管理维护良好市场秩序。
三是围绕服务能力，全面做好三项工作。充分的发挥市质量强市建设领导小组办公室牵头作用，进一步健全完善工作制度，强化与各县（区）、各成员单位沟通协调，统筹推进质量强市建设各项工作，为全市高水平质量的发展奠定基础。突出公平竞争审查和知识产权保护两个联席会议办公室职责，全力做好公平竞争审查和知识产权促进与保护工作，全面完成高水平发展牵头任务指标，助力全市与全区、全国同步建成小康社会。
四是围绕信用监管，夯实工作基础。全面做好市场主体年报、年报抽查、经营异常企业名录及严重违法企业名录核实工作，快速推进部门内部和部门联合“双随机、一公开”抽查计划落实，抽查结果及时通过企业信用信息公示系统来进行公示。积极汇报，主动沟通，积极促进涉企信息收集、信用修复等相关规定不一致问题的解决，为市场主体提供便利、为信用监管夯实根基。
五是围绕队伍建设，深化全面从严治党。深入落实全面从严治党主体责任，突出抓好机关党建和党风廉政建设工作，进一步落实好听取汇报、一岗双责、三重一大、三强九严等各项规定，及时向市委和政府报告重大事项，着力抓好“担当新使命、展现新作为”学习实践活动，统筹抓好宣传思想和文化建设、意识形态、保密和网络安全等工作。
主办：固原市人民政府 承办：固原市人民政府办公室 运行管理：固原市电子政务中心
