1月15日下午，山东省政府新闻办举行新闻发布会，解读《山东省房屋使用安全管理办法》有关情况。省住房城乡建设厅党组成员、副厅长王润晓介绍，《山东省房屋使用安全管理办法》已经省政府第36次常务会议审议通过，2023年12月31日正式印发，自2024年3月1日起施行。《办法》的颁布，填补了我省房屋使用安全管理制度的空白，标志着我省房屋使用安全工作实现有法可依、有章可循。
房屋安全事关人民群众切身利益，事关经济社会持续健康发展大局。改革开放以来，随着全省经济社会加快速度进行发展和城镇化建设不断推进，一方面，城市房地产开发极大地改善了居民居住条件，提高了房屋安全性能;另一方面，部分建筑整体的结构年久失修、设施设备超负荷运行，加上使用不规范、维护保养不到位，导致住宅安全风险隐患增多，对人民群众生命财产安全造成了威胁。与此同时，现行法律和法规大多对新建房屋的规划、设计、建设过程进行规范，房子使用环节的安全管理缺乏有效法律保障，“重建设、轻管理”的问题比较突出。
省政府格外的重视房屋安全管理工作，将《办法》列入2023年立法工作规划省政府规章一类项目。省住房城乡建设厅与省司法厅共同成立起草小组，扎实开展立法工作。《办法》起草过程中，主要有以下四个特点。
一是把牢正确方向。深入贯彻落实习法治思想及“十一个坚持”具体实际的要求，认真学习习关于自建房安全专项整治的批示，定期与住房城乡建设部沟通对接，了解国家层面房屋安全政策法规动态，确保立法方向正确。
二是坚持问题导向。聚焦房屋安全管理工作中的难点问题和关键环节，借鉴黑龙江、湖南、安徽、浙江等省立法经验，针对主体责任、鉴定情形、隐患治理等核心问题研究提出对策措施，科学设置条文框架和工作制度。
三是注重制度创新。先后赴青岛、烟台、济宁等市开展实地调研，了解有关制度制定和执行过程中的实际问题，分析研究不一样的地区工作中行之有效的经验做法，总结提炼形成制度规范。
四是广泛征求意见。《办法》起草过程中，先后征求了25个省有关部门、16市人民政府以及部分立法联系点的意见，在对各方面意见认真研究吸纳的基础上，组织进行了多次修改完善，形成了《办法(草案)》，提交省政府常务会议审议。
《办法》分为总则、一般规定、房屋安全鉴定、房屋安全风险隐患治理与应急处置、监督管理、法律责任、附则，共7章45条。
《办法》明确了房屋使用安全责任。近年来，因违法违规装饰装修、私搭乱建等造成的房屋倒塌损毁事故频繁发生，其中一个重要缘由是房子使用安全责任不落实。为此，《办法》根据有关法律、法规，按照“谁拥有谁负责、谁使用谁负责”的原则，明确了房屋所有权人和房屋使用人是房屋使用安全责任人，承担房屋使用安全责任。同时，对于物业服务人、装修施工人等与房屋使用安全紧密关联的主体，一并明确其责任。物业服务人要履行巡查、发现、制止、报告义务，装修施工人要按照工程建设强制性标准施工，施工全套工艺流程中不得擅自变动房屋建筑主体和承重结构。
《办法》完善了房屋使用安全管理体制。房屋使用安全管理工作环节多、链条长、涉及面广、专业性强，是一项复杂的系统工程，需要在政府统筹领导下，明确有关部门职责，各方联动、协同推进。《办法》结合实际工作需要，理顺了房屋安全管理体制，建立完善了“政府主导、部门分工监管、乡镇街道属地管理、村(居)委会协助”的管理体系，明确了应急处置、救助机制、保险机制和信息化建设等要求。
《办法》加强了房屋安全鉴定活动监管。房屋安全鉴定作为房屋安全管理的重要组成部分，是评估房子安全性的必要手段，也是房屋隐患治理的关键依据。《办法》依据有关法律和法规，结合具体实践，设定了有必要进行房屋安全检测鉴定的情形，对鉴定机构资格、鉴定报告内容和检验判定的结论报送等作出了相应规定。同时要求，住房城乡建设主管部门应当依法对鉴定活动实施监督管理，建立鉴定机构信用管理机制。
《办法》规范了房屋安全风险隐患治理和应急处置程序。隐患治理是房屋安全管理工作中最重要的环节，也是遏制事故发生的最后一道防线。《办法》明确了房屋使用安全责任人作为解危责任人，应当消除安全隐患并承担治理费用。对存在结构倒塌风险、危及公共安全的房屋，乡镇街道、住房城乡建设等有关部门可采取不再使用、临时封闭、人员撤离等应急措施。同时规定，市、县(市、区)人民政府应当结合城市更新等工作，制定房屋安全风险隐患治理计划并有序推进实施。
下一步，省住房城乡建设厅将会同有关部门，加大《办法》宣贯力度，通过组织培训、图文解读、专家释法等方式开展多层次、全方位的解读活动，推动《办法》内容落实到位，不断的提高房屋使用安全管理上的水准，保障人民群众生命财产安全!(济南日报 记者：卢震)
